新国五条详细规定

新国五条细则【原版】

2013年2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施，即被业界称为“新国五条”的细则。此次细则的出台，标志着中国房地产市场调控政策进入了一个新的阶段。

一、完善稳定房价工作责任制

新国五条首先强调了完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市需要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。这一目标的确立，旨在将房价上涨控制在合理范围内，减少市场投机行为。同时，各地要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，确保房价控制措施落到实处。

这一举措直接回应了社会各界对房价上涨过快的担忧，并为各级政府提供了一个明确的工作指导。例如，北京市政府在落实新国五条时，明确要求新建商品住房价格涨幅低于城镇居民人均可支配收入实际增长幅度，以确保房价上涨与居民收入增长相协调。

二、坚决抑制投机投资性购房

为抑制投机投资性购房，新国五条明确要求严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。对于房价上涨过快的城市，省级政府应要求其及时采取限购等措施。

同时，会议提出扩大个人住房房产税改革试点范围，以此增加住房持有成本，打击投机性购房行为。此举标志着房产税在更广范围内的应用即将到来，预示着房地产市场调控政策进一步升级。

在实际操作中，北京市在3月31日起禁止京籍单身人士购买二套房，严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税，进一步提高了投资投机性购房的成本。同时，对于出售五年以上唯一住房的免征个税，保护了刚性需求购房者的利益。

三、增加普通商品住房及用地供应

为确保住房市场的供求平衡，新国五条提出增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量，并加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

这一政策通过增加土地供应和住房建设，缓解了住房市场供需矛盾，满足了不同层次居民对住房的需求。上海市在执行新国五条时，明确了全年供应量不低于前五年年均实际供应量的要求，并通过加快推进土地供应和开发建设，努力稳定住房市场价格。

四、加快保障性安居工程规划建设

为切实解决中低收入家庭的住房困难，新国五条强调加快保障性安居工程规划建设。要求全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务，配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。

保障性安居工程的快速推进，不仅满足了居民的住房需求，也起到了调节住房市场供需、稳定房价的作用。同时，政策还要求各地级以上城市在2013年底前将符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围，扩大了住房保障政策的覆盖面。

广州市在执行新国五条时，明确提出了深化完善“四位一体”住房保障体系，根据确定的目标任务，确保全年新开工建设、筹措各类保障性住房和旧住房综合改造的目标任务顺利完成。这不仅增强了保障性住房的供应能力，也体现了政府关注民生、保障基本住房需求的决心。

五、加强市场监管

为进一步加强市场监管，新国五条要求加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。同时，推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

通过这些措施，政府提升了市场信息的透明度，打击了违规行为，维护了市场秩序。例如，北京市在执行新国五条时，严格监管商品房预售，强化了对开发企业的信用管理，严肃查处了中介机构的违法违规行为，保护了购房者的合法权益。

细则执行与市场反应

新国五条细则的执行，在全国范围内引发了广泛关注。北京、上海、广州、深圳等一线城市相继出台了具体执行方案，并根据各自情况进行了适当调整。细则的实施在短期内对房地产市场产生了较大影响，特别是对二手房交易市场，20%个人所得税的征收使许多二手房卖家暂停了出售计划，市场成交量明显下滑。

然而，市场反应也表现出一定的复杂性。虽然政策意在控制房价上涨，但部分地区的房价仍然维持高位，甚至在短期内出现上涨。分析人士认为，这主要受到供需关系、城市化进程和土地资源等多种因素的影响。

从长远来看，新国五条及其细则的出台，有助于逐步建立和完善房地产市场调控的长效机制，推动房地产市场健康、稳定、可持续发展。政策目标的实现，不仅需要中央政府的决心和行动，更需要地方政府的积极配合和落实，以及全社会的理解和支持。

综合来看，新国五条细则通过多方面的政策措施，体现了政府对房地产市场调控的决心和力度。政策的执行情况和市场反应表明，未来房地产市场调控仍需进一步细化、完善和落实，以实现住房市场的供需平衡，满足不同层次居民的住房需求，促进经济社会和谐稳定发展。